一个健康稳定、朝气蓬勃的自律团体——专访辽宁省政府采购协会秘书长许敏

54中国政府采购□本刊记者王洁贾凯此次辽沈之行,我们走访了辽宁省政府采购协会常务理事会,在协会主持日常工作的许敏秘书长向我们介绍了近年来协会的发展情况。协会成立背景辽宁省政府采购协会于2007年7月正式成立,是首家以政府集中采购机构为主体的社会团体组织。2010年由全省集采机构组织实施的政府采购项目金额已达到政府采购总额的70%左右。各级集采机构采购规模占同级政府采购总额的50%以上,已经初步形成了以集采机构为主体的政府采购操作项目实施体系。与此形成反差的是,政府集采机构一些矛盾凸现。一是全省集采机构隶属关系不同,上下无业务指导关系,政策法规文件及业务信息传输不畅;二是政府采购规范、业务规则不统一,基层集采机构普遍存在着需要业务咨询、技能交流,求助无门的问题;三是集采机构从业人员亟待提高专业素养;四是集采机构之间缺乏业务交流与合作的机制和平台。面对各市中心领导的意见和呼吁,省中心领导考虑到各级中心上下体制不对称和限于中心职能等实际的、现实的情况,想找一条出路来解决影响、阻碍集采机构成长和发展的问题,认为成立一个社会团体组织来解决上述问题是一个很好的办法,也非常必要。因此,形成了组建政府采购协会的设想,并将这一想法向省财政厅领导、省政府领导做了汇报,得到了上级领导的赞同。在此期间,常务副省长许卫国提出了“协会要发挥‘联系上下、协调运作、指导交流、标杆示范’的功能,成一个健康稳定、朝气蓬勃的自律团体——专访辽宁省政府采购协会秘书长许敏为省内超一流水平的行业协会”的要求。协会成立4年以来,会员单位由成立之初的81家发展到96家。在省财政厅和省民政厅民间组织管理局的领导下,以“加强行业自律,服务政府采购”为中心,积极开展工作,实现了立会宗旨,达到了促进政府采购事业健康发展的目的。许敏秘书长强调,以政府集中采购机构为主体是协会一大特色,协会没有吸收采购单位、供应商和评审专家为协会会员,主要是考虑在机制上不能把协会办成供需双方、评标与被评标双方之间感情交流和其他不利于政府采购规范化、廉政建设的载体。协会主要特点4年的工作历程使协会工作反映出统一性、广泛性、民主性和非营利性等主要特点。一是统一性。协会每年都接受社团登记管理机关的年度审查和财务审计;定期向省财政厅报送《社会团体年度检查报告书》。同时,还积极参加由省民间组织管理局组织的社团组织专业培训,并制定统一吉林省教育学院学报的年度工作目标。每年,在学习省财政厅政府采购工作要点的基础上,结合年度中心工作目标,制定协会年度工作要点,经协会常务理事会讨论通过后,开展全年工作。二是广泛性。从纵向上看,省、市、县三级集采机辽宁省政府采购协会秘书长许敏采购实践CGOVERNMENT PROCUREMENT中国政府采购HINA552012/3?总第130期构都加入了协会;从横向上看,协会会员单位还包括经常涉及政府采购业务工作的质量技术监督、家具、软件行业、注册会计师、机关事务工作等5个行业协会,省信息中心、省电子信息产品监督检验院、财政科学研究所、中小企业信用担保中心、东北新闻网等5个省直单位,以及2个省内较大的招标代理机构。三是民主性。协会领导成员都是通过民主选举的方式产生,反映着协会会员的集体意志。每年定期召开协会理事会、常务理事会议,审议协会工作要点和内部管理制度,研究讨论全体会员关心、关注的政府采购领域热点和焦点等问题。同时,协会工作的决策,充分反映会员共同意愿,协会秘书处向会议报告会费收支情况、会员申请加入及常务理事、理事人员变动等重大事项,通过会议表决形式进行决策。在机制和制度上,杜绝了把协会的决策和办事行为方式演变成政府机关的模式。四是非营利性。协会的经济来源是按《辽宁省政府采购协会会费收取和管理办法》规定由团体会员单位缴纳的会费,不搞营利性活动,在协会经办的《辽宁政府采购》上刊登介绍供应商情况、集采机构的报道都不收费。即使组织会员单位的业务培训和活动,也是非营利性质,会员单位除支付自己的交通费、住宿费用外,其他会议所发生的培训资料费、讲课费、会议杂费和《辽宁政府采购》的出版发行费用都是由协会会费收入承担。这样做使协会不为经济利益所驱动,不受经济收入所困扰,严格按照《协会章程》运行。协会重要作用(一)搭建桥梁纽带,服务政府采购工作。一是通过协会渠道,使省级政府采购监管部门能够顺畅地倾听基层的情况和意见。二是为政府采购相关制度建设提出合理的意见和建议。如:为《辽宁省政府采购集中采购目录及相关限额标准》和制定《辽宁省政府采购评审专家不良行为处罚与公告暂行办法》等5个政策制度性文件提出有价值的第一手资料。三是对国家将出台的政策,如《政府采购法实施条例》(征求意见稿)、国货标准(讨论稿)等进行讨论,通过讨论,大家对政策内涵、工作背景和工作思路有了深刻的理解和认同。四是对眼前出现的政府采购案件和焦点、热点问题,通过讨论,形成正确认识,避免以讹传讹、混淆视听。五是对涉及到政府采购方面的改革和做法出现,通过讨论和交流信息,统一思想、了解实情,避免引起队伍的思想混乱,为全省各级集采机构的稳定起到了积极的作用。(二)开展业务培训,提高队伍业务素质。在组织较大的培训活动中我们主要邀请国内财政和政府采购领域的专家、学者和中心长期在政府采购第一线工作的领导和部门负责同志进行讲座。使广大的协会会员单位的领导能够系统地学习掌握政府采购管理的基本理论及研究动态,了解政府采购制度改革发展的趋势,深刻理解和解读政府采购节能、环保及自主创新产品的相关政策,在理论、认识和政府采购法规、政策掌握、运用等方面有新提升,提高综合素质、业务水平。解决和澄清了一些日常在政府采购的具体活动中困扰基层政府采购中心同志对政府采购政策、文件的理解和日常工作中遇到一些业务、工作规则等如何处理方面的实际问题。提高受培训从业人员的政策水平、业务处理能力和工作技能。通过两种形式的培训,达到促进政府采购队伍专业化、职业化进程。(三)开展业务交流,建立信息互动平台。一是将政府采购新制度文件及时传达,中心先后整理了两辑《政府采购法规制度汇编》,通过协会下发各会员单位;以《辽宁政府采购》为媒介,先后刊印了21个国家和省新出台的政策制度文件。二是协会以中心为基础搭建为基层日常业务咨询交流平台。三是及时收集各级中心开展业务活动的基本信息,并进行整理发布,供工作中参考、使用。四是为省内其他行业协会进行业务培训。先后为省家具协会、省职业装协会组织的培训活动讲课,介绍、宣传政府采购制度和政府采购工作相关内容。五是协会先后3次组织会员单位前往兄弟省市学习考察,共50余人参加,形成了有指导和借鉴意义的考察报告。(四)以协会为载体,为地方经济建设服务。一是的2012年年初,中心以协会的名义与省家具协会共同组织“建设政府采购办公家具示范商场”活动,为省内家具企业走进政府采购市场营造环境与条件,促进以中小企业为主体的家具企业健康发展,强化品牌效应,拉动本地品牌迅速升位,推动地方经济发展。同时,以诚信为基础约束采购活动行为,为采购单位选择、购买办公家具时提供方便。出现纠纷问题及时解决,实现办公家具采购供需关系双赢。解决了中心不方便、不宜做的,对行业发展、市场交易规范和社会有序等方面有意义的事。二是以《辽宁政府采购》为载体,对与政府采购相关的大洋集团、辽宁地方企业华晨汽车、辽宁专用车生产基地、铁岭陆平专用汽车有限责任公司等企业和2011中国实木家具产业基地十大品牌进行免费宣传介绍,让采购单位多了解地方企业和产品,扩大其对外影响。协会工作规划协会成立4年以来,通过积极工作,取得了一定的成果,得到了省政府和相关部门领导的肯定以及会员单位的认可。接下来,我们准备以《政府采购法》颁布10周年为契机,会同省财政厅和省政府采购协会举办辽宁省政府采购知识大赛;积极协调省内外相关新闻媒体,宣传政府采购制度和中心工作,扩大政府集中采购和药品集中采购工作的影响;会同省财政厅、省政府采购协会办好《辽宁政府采购》季刊,加强政策宣传和信息业务交流;进一步完善工作简报制度,每季度各处为《政府采购情况》(含《辽宁省药品集中采购情况》和《辽宁政府采购》)提供稿件。制发省政府采购协会2012年工作计划要点,充分发挥省政府采购协会的职能作用;完善内部财务管理制度,加强会费收缴与支出管理;进一步完善集中采购机构业务报告制度;充分发挥省政府采购协会平台作用,有的放矢地开展调查研究和采购文件范本等业务操作标准化培训,推进全省集中采购机构队伍专业化和职业化建设;因地制宜地组织开展行业协作工作,搭建行业联动采购工作机制。在自身发展的问题上我体育博览们还要积极研究和探索怎样使协会适应政府采购制度改革和发展的需要,例如:是否发展个人会员、是否吸收采购单位和评标专家入会、怎样为供应商服务、行业自律制度保障机制、充分发挥会员单位积极作用等方面的问题。把协会办好,做大做赤峰学院学报强。中心将继续以协会为载体,进一步在支持地方经济发展、规范政府采购行为、加强行业自律、推动政府采购制度改革等方面发挥积极作用。fPractice